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老舊小區(qū)待改造，釋放萬億元級(jí)投資需求！錢從哪來？

中國城市更新歷經(jīng)70年的發(fā)展歷程，無論在促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、社會(huì)民生發(fā)展、空間品質(zhì)提升、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，還是在城市更新自身的制度建設(shè)與體系完善方面，都取得了巨大的成就。今天，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，中國城市更新的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，已然成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要主題之一。

——文章部分內(nèi)容來源：城市規(guī)劃

在第一階段(1949-1977年)在公共財(cái)政十分緊缺的背景下，國家提出了“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)”的城市建設(shè)方針，優(yōu)先將建設(shè)資金用于發(fā)展生產(chǎn)性的城市新工業(yè)區(qū)。而大多數(shù)城市舊城區(qū)的建設(shè)，則采取“充分利用、逐步改造”的方針，僅是對(duì)原有房屋、市政公用設(shè)施，進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和局部的改建或擴(kuò)建。各地城市不同程度地開展了以改善環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展城市交通、整修市政設(shè)施和興建工人住宅為主要內(nèi)容的城市建設(shè)工作。這一時(shí)期的大規(guī)模城市建設(shè)，是中國歷史上前所未有的，對(duì)城市居住環(huán)境和生活條件的改善起了積極的作用。北京龍須溝改造、上海肇家浜棚戶區(qū)改造、南京內(nèi)秦淮河整治以及南昌八一大道改造等，都是當(dāng)時(shí)卓有成效的改造工程。

中國城市更新重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至解決住房緊張和償還基礎(chǔ)設(shè)施欠債。在城市更新思想方面，吳良鏞先生提出“有機(jī)更新論”，推動(dòng)了從“大拆大建”到“有機(jī)更新”的根本性轉(zhuǎn)變，為我國城市更新指明了方向，現(xiàn)實(shí)意義極為深遠(yuǎn)。吳明偉先生提出了系統(tǒng)觀、文化觀、經(jīng)濟(jì)觀有機(jī)結(jié)合的全面系統(tǒng)的城市更新學(xué)術(shù)思想，對(duì)指導(dǎo)城市更新實(shí)踐起到了重要的指導(dǎo)作用。

中國城市更新進(jìn)入了市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的實(shí)踐探索與創(chuàng)新時(shí)期。第四階段(2012年-至今)2011年，我國城鎮(zhèn)化率突破50%，正式進(jìn)入城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”。過去被經(jīng)濟(jì)發(fā)展掩蓋的隱性問題日益顯像化，倒逼中國城市空間的增長(zhǎng)主義走向終結(jié)。以內(nèi)涵提升為核心的“存量”、乃至“減量”規(guī)劃，已經(jīng)成為了我國空間規(guī)劃的新常態(tài)。在生態(tài)文明宏觀背景以及“五位一體”發(fā)展、國家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市更新更加注重城市內(nèi)涵發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人居環(huán)境的改善和城市活力的提升。北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、武漢、沈陽、青島、三亞、?？凇B門等城市積極推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化城市治理，不斷提升城市更新水平，出現(xiàn)多種類型、多個(gè)層次和多維角度的探索新局面。

地方政府在國策方針的指引下，全面開展針對(duì)舊中心區(qū)、舊居住區(qū)、老工業(yè)區(qū)、城中村以及歷史街區(qū)等地區(qū)的更新改造工作，在過去的70年中，城市更新在完善城市功能、提高群眾福祉、保障改善民生、提升城市品質(zhì)、提高城市內(nèi)在活力以及構(gòu)建宜居環(huán)境等方面起到了重要作用，積極地促進(jìn)了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使人們的生活環(huán)境變得更加美好，使城市更加宜居、安全、高效和持續(xù)。

生態(tài)環(huán)境、導(dǎo)向的也將成為修繕企業(yè)參與舊城改造必須重視的問題。基于“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運(yùn)作”的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，“生命共同體”的組建顯得尤為核心，保障建筑的綠色升級(jí)、居住的安全、便利，但后期的升級(jí)維護(hù)同樣需要有人站崗。